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La nascita della PA italiana

Pubblicato da Salvatore - 21/01/12 05:01:36 pm

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In Italia vi fu un primo periodo dal 1861 al 1885 in cui l’amministrazione, caratterizzata da una forte presenza piemontese si ordinò unitariamente attorno al governo composto da ministeri retti dal ministro capo politico e vertice dell’amministrazione. Il Presidente del Consiglio, contemporaneamente Ministro dell’Interno è

alla sommità dell’amministrazione. In ogni ministero vi è parallelamente al personale amministrativo un ruolo contabile che opera nella ragioneria centrale (1. Combray-Digny 1869). In periferia il prefetto, organo politico-amministrativo ha un ruolo centrale, di controllo e di coordinamento e i l sindaco viene nominato, su sua proposta, dal Governo. Nel secondo periodo compreso tra il 1885 e il 1923, l’amministrazione italiana subisce vaste trasformazioni. Nel 1888 viene introdotto da Crispi il sottosegretario, secondo il modello inglese, con compiti delegati, in sostituzione del segretario generale che aveva attribuzioni proprie.

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Il Presidente del Consiglio, ministro dell’interno rafforza il suo potere esercitato tramite i prefetti. Numericamente l’amministrazione si allarga ottenendo progressioni in carriera col sistema del ruolo aperto. Le aziende autonome affiancano i ministeri. Il personale si meridionalizza, si diffonde il sindacalismo e nel 1908 Giolitti concede il primo statuto agli impiegati statali. In questo periodo il prefetto attenua il suo ruolo di reggitore dell’amministrazione periferica (Intendenza di Finanza e Provveditore agli studi dipendono direttamente dai Ministeri), mentre l’uniformità amministrativa si spezza con l’emanazione di leggi particolari per Napoli, la Sicilia e altre regioni sottosviluppate. La vita locale acquista forza,’ con l’allargamento del suffragio e col sindaco e il presidente della deputazione provinciale nominati su base  elettiva. Le forze socialiste e cattoliche vengono rappresentate, mentre si sviluppano le aziende municipalizzate, scuole, istituti assistenza, ambulatori, etc.

Si rafforza il ruolo di Presidente del Consiglio, Ministro dell’interno, l’impiego statale viene ordinato su scala gerarchica secondo il modello militare. L’ordinamento finanziario si modifica sottraendo le ragionerie centrali a ciascun ministero e ponendole alle dipendenze della Ragioneria generale dello Stato, annesso al ministero delle finanze. Pur in un’ottica di rafforzamento il centro si pluralizza: si diffondono enti pubblici nazionali (Iri ed Agip ), mentre i l prefetto si indebolisce, sia per l’introduzione del federale, sia per i l podestà di nomina governativa che sostituisce il sindaco elettivo. Il periodo successivo alla Costituzione un’accentuazione del pluralismo amministrativo. Il ruolo del Presidente del Consiglio, scisso dal ministro degli interni, si attenua mentre i l numero dei ministeri si gonfia. Vengono istituiti nuovi enti con compiti speciali come per il Mezzogiorno, ENI, EFIM. Comuni e Provincie acquistano peso politico anche sei loro, compiti vengono condizionati dal centro.

Dopo il 1970 si assiste ad un ampliamento delle funzioni pubbliche e l’accentuazione del pluralismo. Vengono istituite le regioni a statuto ordinario, viene istituito il servizio sanitario nazionale (1978), viene riordinata la Presidenza del Consiglio (88) e istituiti i Ministeri dell’ambiente e della ricerca scientifica. Aglienti pubblici si aggiungono le Autorità amministrative indipendenti, agenzie e garanti.. Il personale vede l’istituzione della dirigenza 1972, le qualifiche funzionali, la generalizzazione della contrattazione collettiva. Dal 1980 in poi si produce un forte cambiamento amministrativo. L’ondata referendaria del investe soprattutto la pubblica amministrazione mentre il mutamento del sistema elettorale mette in discussione le stesse norme costituzionali. La disciplina normativa della pubblica amministrazione subisce le forti modifiche apportate dalla legge sul procedimento e sull’ordinamento degli enti locali, 1. 241/90; 1.142/90.

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